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各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會：

近年來，全省各地認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，積極推進(jìn)集體協(xié)商凝聚共識，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素。2023年5月1日《江蘇省集體協(xié)商條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。為深入貫徹實施《條例》，進(jìn)一步推動全省集體協(xié)商工作規(guī)范化、法治化、常態(tài)化，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見。 

一、目標(biāo)要求

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重大理念，積極落實國家和省關(guān)于完善集體協(xié)商制度、預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)部署要求，通過各級政府、工會、企業(yè)代表組織等協(xié)同努力，集體協(xié)商制度在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中作用更加明顯，集體協(xié)商覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，集體協(xié)商內(nèi)容不斷拓展，集體協(xié)商質(zhì)效不斷增強。從2024年起，用三至五年時間推動各類已建工會用人單位集體協(xié)商建制率持續(xù)保持穩(wěn)定并逐步提升，職工利益訴求表達(dá)渠道進(jìn)一步拓寬，企業(yè)和職工獲得感、滿意度不斷提升，職企雙方在法治的軌道上、理性的氛圍中協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，勞動者體面勞動、企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的和諧勞動關(guān)系格局不斷鞏固，切實服務(wù)保障江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、 主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強集體協(xié)商組織體系建設(shè)

1、加強基層工會組織建設(shè)。各級工會要把推進(jìn)工會組織向新就業(yè)形態(tài)、新興領(lǐng)域、新興群體延伸和推動建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會特別是新就業(yè)形態(tài)行業(yè)工會聯(lián)合會作為當(dāng)前和今后一段時間的重點工作，確保勞動者想入能入、應(yīng)入盡入，不斷鞏固和擴(kuò)大工會組織覆蓋面，不斷強化基層工會組織密切聯(lián)系職工的紐帶作用。

2、加強行業(yè)協(xié)會、商會等企業(yè)代表組織建設(shè)。各級工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要著力培育和擴(kuò)大行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會等用人單位方協(xié)商主體，積極做好引導(dǎo)用人單位樹立協(xié)商理念、履行社會責(zé)任和開展集體協(xié)商履行集體合同等工作。

3、加強各類協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織建設(shè)，力爭實現(xiàn)全覆蓋，把三方組織的鐵腳板插入到最后一公里；持續(xù)推進(jìn)各類行業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織建設(shè)，將情況各異的各類行業(yè)、規(guī)模較小的各類企業(yè)等全面納入到集體協(xié)商范圍，確保不留死角。

4、加強集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。各級工會要加強專兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，優(yōu)先將從事勞動關(guān)系工作的專家、學(xué)者、律師、企業(yè)管理工作者等吸納到集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍中，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展技能競賽，暢通職業(yè)發(fā)展通道，不斷壯大集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要大力支持集體協(xié)商指導(dǎo)員工作，充分發(fā)揮其宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等各方面的積極作用。

（二）進(jìn)一步完善集體協(xié)商制度機(jī)制

5、完善集體合同審查制度。根據(jù)《條例》有關(guān)新要求，適時發(fā)布《集體合同審查服務(wù)指引》。工會組織要督促用人單位及時將簽訂的集體合同報送當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門進(jìn)行審查。人力資源社會保障部門要積極落實告知承諾制，從集體協(xié)商主體資格、協(xié)商程序、集體合同內(nèi)容合法性等方面及時高效審查集體合同，規(guī)范《集體合同審查意見書》制作，及時送達(dá)用人單位。集體合同審查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題應(yīng)及時向工會和企業(yè)代表組織通報。

6、建立會議紀(jì)要、備忘錄等書面文件報備制度。對采用簡易、應(yīng)急程序集體協(xié)商達(dá)成一致意見后形成的會議紀(jì)要、備忘錄等書面文件，用人單位要在一個月內(nèi)報送上一級工會，各級工會在每年1月底前將上年度會議紀(jì)要、備忘錄等書面文件簽訂情況反饋給同級人力資源社會保障部門。采用應(yīng)急程序集體協(xié)商形成的會議紀(jì)要、備忘錄等書面文件，應(yīng)于24小時內(nèi)同步報送上級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會。

7、完善集體協(xié)商爭議調(diào)處機(jī)制。集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議的，任何一方都可以提請人力資源社會保障部門協(xié)調(diào)處理。人力資源社會保障部門認(rèn)為有必要的，可以主動會同同級工會、用人單位方面代表共同進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，也可邀請律師、專家學(xué)者、社會組織代表、有關(guān)政府部門代表共同參與居中協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，致力于雙方凝聚共識、實現(xiàn)共贏。

8、完善集體協(xié)商履約機(jī)制。用人單位應(yīng)當(dāng)采取公告欄、書面文本、電子郵件、本單位網(wǎng)站等方式及時將生效的集體合同、會議紀(jì)要、備忘錄等向全體職工公布，并每年定期將履行情況向職工（代表）大會報告。用人單位和職工方要定期對集體合同的履行情況開展檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提交雙方首席協(xié)商代表共同研究、協(xié)商處理，確保集體合同不折不扣履行到位。完善職工參與機(jī)制，通過成立集體合同履約監(jiān)督小組、開展職工代表巡視檢查等形式，調(diào)動職工參與監(jiān)督集體合同履行的積極性。采用簡易程序、應(yīng)急程序集體協(xié)商形成的會議紀(jì)要、備忘錄等對各方具有法律約束力，各方要依法全面履行，履行過程中發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決，也可以向勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解仲裁。有重大影響的履行集體合同爭議應(yīng)報同級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會研究處理。

（三）進(jìn)一步健全集體協(xié)商工作機(jī)制

9、強化集體協(xié)商指導(dǎo)服務(wù)。縣級以上協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方每年要定期舉行集中要約行動，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局確定集中要約主題，統(tǒng)籌部署本地區(qū)全年集體協(xié)商工作。適時制定《集體協(xié)商工作指引》，完善集體合同示范文本，制定會議紀(jì)要參考文本和備忘錄參考文本，為用人單位和職工提供集體協(xié)商工作全流程服務(wù)指導(dǎo)。加強集體協(xié)商指導(dǎo)工作室建設(shè)和協(xié)商議題征集等指導(dǎo)服務(wù)，積極實施集體協(xié)商指導(dǎo)員定點聯(lián)系制度。對生產(chǎn)經(jīng)營正常以及效益良好的企業(yè)，指導(dǎo)其圍繞工資調(diào)整、優(yōu)化分配、職工福利、技能提升、勞動保護(hù)等重點開展協(xié)商，不斷改善企業(yè)勞動條件，讓職工更好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；對因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營方式重大調(diào)整等因素導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，指導(dǎo)其圍繞轉(zhuǎn)崗穩(wěn)崗、輪崗休假、待崗培訓(xùn)、生活費標(biāo)準(zhǔn)、裁員方案等涉及職工利益調(diào)整的重大事項開展協(xié)商，同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，盡最大努力穩(wěn)定職工隊伍、保障職工基本權(quán)益。

10、加強集體協(xié)商公共信息服務(wù)。進(jìn)一步建立健全最低工資、企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布人力資源市場工資價位、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)薪酬信息等，釋放積極信號，為開展集體協(xié)商特別是工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。

11、加強重點領(lǐng)域核心問題集體協(xié)商。聚焦當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益維護(hù)突出問題，著力推動快遞、外賣、網(wǎng)約等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)行業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同或會議紀(jì)要、備忘錄等，通過集體協(xié)商持續(xù)優(yōu)化平臺用工規(guī)則和制度算法，推動解決計件單價、訂單分配、勞動定額、抽成比例、獎懲制度等新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心的核心利益問題。聚焦廣大職工最為關(guān)心的工資報酬水平確定、正常增長及內(nèi)部分配問題，著力通過集體協(xié)商優(yōu)化用人單位工資分配秩序，使工資確定合理、增長正常，并向一線崗位、低收入職工傾斜，助推共同富裕，構(gòu)建用人單位和職工共謀發(fā)展、和諧共贏命運共同體。聚集產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵問題，著力推動用人單位與職工就技術(shù)創(chuàng)新、能級工資等開展集體協(xié)商，不斷健全技術(shù)創(chuàng)新和工作能級參與分配的薪酬激勵機(jī)制，充分調(diào)動職工參與生產(chǎn)經(jīng)營的熱情，激發(fā)職工開展技術(shù)創(chuàng)新的智慧。

12、積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。對非公有制中小微型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、商業(yè)樓宇以及農(nóng)民工相對集中的建筑、采礦、餐飲服務(wù)、服裝制造、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，重點推動就行業(yè)、區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)、主體工種指導(dǎo)價位、勞動定額、計件單價、勞動保護(hù)等開展區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商，簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同，將更多勞動者納入集體協(xié)商覆蓋范圍，不斷提升弱勢群體、低收入群體勞動權(quán)益保護(hù)水平。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加大對當(dāng)?shù)靥厣⒅е袠I(yè)的調(diào)查研究，適時發(fā)布特定行業(yè)集體協(xié)商指導(dǎo)意見，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)用工和競爭秩序。

13、深化完善集體協(xié)商質(zhì)效評估。堅持以企業(yè)（行業(yè)）自評為主、外部評估為輔的原則開展集體協(xié)商質(zhì)效評估，不斷規(guī)范協(xié)商代表確定、要約應(yīng)約、協(xié)商會議、審議報送、公示等協(xié)商程序，提高集體協(xié)商質(zhì)量和職工參與率、知曉率、滿意率以及企業(yè)認(rèn)可度，切實增強集體協(xié)商的實效性。根據(jù)《條例》內(nèi)容新變化和新時代集體協(xié)商工作新要求，適時修訂我省《集體協(xié)商工作質(zhì)效評價規(guī)范》。

三、 組織保障

14、增強三方合力。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要充分認(rèn)識新時代加強集體協(xié)商工作建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強大局觀、責(zé)任感和使命感，定期召開專題會議，開展專題調(diào)研，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題，特別是在《條例》貫徹上要擰成一股繩，切實做到任務(wù)有分工、責(zé)任有明確、措施有安排、保障有力度，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，努力把集體協(xié)商工作納入黨委、政府的重要議事日程，促進(jìn)廣大用人單位和勞動者真正學(xué)《條例》、懂《條例》、用《條例》，充分發(fā)揮集體協(xié)商在保護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用。

15、加強激勵引導(dǎo)。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，深入宣傳集體協(xié)商法律法規(guī)和政策，提高用人單位、職工以及社會各界對集體協(xié)商集體合同制度重要性的認(rèn)識，增強用人單位與職工開展平等協(xié)商的意識和自覺性，為推進(jìn)集體協(xié)商營造良好的輿論氛圍。要及時總結(jié)推廣集體協(xié)商工作中的先進(jìn)經(jīng)驗做法，選樹集體協(xié)商特色品牌，按年度定期發(fā)布集體協(xié)商典型案例，切實發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。在相關(guān)部門制定有關(guān)獎勵、補貼、培訓(xùn)、服務(wù)等政策時，要爭取向推進(jìn)集體協(xié)商工作實績突出的單位和地區(qū)傾斜。對在集體協(xié)商工作中有創(chuàng)新有作為的各類集體和個人，要優(yōu)先推薦其為候選對象，作為各級五一勞動獎?wù)隆趧幽７丁⒑椭C勞動關(guān)系創(chuàng)建先進(jìn)集體和個人以及金牌協(xié)調(diào)員、調(diào)解員等給予表彰、獎勵。

16、強化履約監(jiān)督。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要指導(dǎo)用人單位認(rèn)真貫徹落實《條例》，積極推動集體合同社會公開，強化社會監(jiān)督。人力資源社會保障部門要將用人單位開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同情況納入勞動保障監(jiān)察范圍，計入勞動保障守法誠信檔案，及時糾正和處理用人單位違法行為。對用人單位未依法建立集體協(xié)商制度，不規(guī)范開展集體協(xié)商的行為，要進(jìn)行聯(lián)合約談、警示。工會組織要加強對用人單位開展集體協(xié)商和集體合同、會議紀(jì)要、備忘錄等約定事項履行情況的監(jiān)督；對用人單位違反《條例》的行為，應(yīng)當(dāng)督促其及時改正，拒不改正的，可提請同級人力資源社會保障部門依法及時處理。

附件：  1.集體合同示范文本.pdf

             2.會議紀(jì)要參考文本.pdf

             3.備忘錄參考文本.pdf

                                                                                                                      江蘇省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會

                                                                                                                                    2024年2月27日