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蘇價費〔2018〕69號

各設區市、縣（市、區）物價局（發改委、發改局）、教育局、人力資源社會保障局：

為促進我省民辦教育健康發展，規范民辦教育收費行為，保障民辦學校和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號）《省政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（蘇政發〔2018〕31號）等規定，結合我省實際，現就推進我省民辦教育收費改革提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，按照國家關于民辦教育收費改革的總體部署和要求，立足我省民辦教育發展實際，充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，積極穩妥推進民辦教育收費改革，為民辦教育事業創造公平有序的發展環境。

（二）基本原則

1．堅持促進發展。充分發揮市場機制的作用，鼓勵民間資本興辦教育事業，促進民辦教育事業發展。

2．堅持放管結合。放開部分具備競爭條件的民辦教育收費，強化事中事后監管，規范收費行為，維護市場秩序，促進公平競爭。

3．堅持分類指導。依據民辦學校辦學性質、辦學層次，區分營利非營利、學段差異，實施分類分級收費管理，逐步有序推進民辦教育收費改革。

4．堅持因地制宜。允許有條件的地區結合本地實際，積極探索有利于促進本地民辦教育發展的收費改革。

（三）改革范圍

我省境內由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構的收費。

二、改革內容

（一）完善價格形成機制。依據民辦學校辦學性質不同，其收費分別實行市場調節價和政府指導價管理。非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦學歷教育（不含民辦中等職業學校）收費實行政府指導價管理。除此以外，其他民辦學校收費實行市場調節價管理。

（二）實行分類分級收費管理。營利性民辦（學歷及非學歷）教育、非營利性民辦非學歷教育（不含非營利性民辦幼兒園）、民辦中等職業教育的收費標準由民辦學校自主確定。非營利性民辦幼兒園和非營利性民辦中小學收費標準由設區市、縣（市）價格主管部門制定。非營利性民辦普通高等學校收費標準由省價格主管部門制定。2017年9月1日前經批準設立的民辦學校在未完成分類登記前視同非營利性民辦學校收費管理。

（三）鼓勵通過試點穩妥推進市場化改革。對非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦中小學收費，有條件的地區可以根據當地實際情況選擇部分學校進行市場化改革試點，經當地價格主管部門和有關業務主管部門審核后報設區市政府批準后實施，同時報省價格主管部門和省有關業務主管部門備案。非營利性民辦普通高等學校收費的市場化改革由省價格主管部門會同省教育行政部門根據實際情況擇機試點。

（四）科學合理制定民辦教育收費標準。政府價格主管部門制定實施政府指導價管理的收費標準時，應當以辦學成本為依據，綜合考慮地區經濟發展水平、市場需求、家長承受能力、財政補助水平、教師合法權益、學校可持續發展等因素確定。民辦學校制定實施市場調節價管理的收費標準時，應當根據辦學成本、市場需求等因素合理確定，并保持周期性平穩有序。

三、加強監管

（一）建立完善收費管理制度。民辦學校收費管理實行“六統一”管理制度，即：統一收費項目、統一收費報告、統一合同示范、統一收費公示、統一退費管理和統一惠校助困。民辦學校應當建立健全財務管理和會計核算制度，在銀行開設或指定學費及財政補助資金專用存款賬戶，學費及財政補助資金收入應當及時、足額存入專用存款賬戶。取得的合法收費收入應當主要用于教學活動和改善辦學條件，嚴禁違規轉移及使用資金。

（二）規范收費行為。民辦學校收費標準調整應當有序進行，防止多頻次、大幅度調整，原則上要求2-3年保持平穩。民辦學校調整收費標準實行“新生新辦法、老生老辦法”。

（三）強化監督檢查。各地價格及有關業務主管部門要加強對民辦學校收費和資金的監管，對違反法律、法規和政策等行為，要依法嚴肅查處，對情節嚴重、影響惡劣的，要移送有關部門追究相關人員的責任。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要充分認識民辦教育收費改革的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想、形成合力，細化工作方案，穩步有序推進，確保改革取得實效。各級價格、教育、人社等部門要密切配合，建立協同監管機制，切實履行教育收費管理和監督檢查職責，維護教育收費秩序，保護學生和學校的合法權益。

（二）落實優惠政策。各地要落實對民辦學校用電、用水、用氣、用熱價格政策。各民辦學校和有關單位要嚴格落實國家和省出臺的各項教育資助政策，幫助家庭經濟困難學生解決實際問題，確保其不因家庭困難影響入學和完成學業。

（三）加強輿論引導。各地要加大對民辦教育收費改革的宣傳力度，準確闡述改革內容和相關措施等內容，及時引導社會輿論，積極回應社會關切，為民辦教育收費改革營造良好輿論氛圍。