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各設區市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利（務）局、國資委、人民銀行各中心支行：

為全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》等有關規定，切實維護農民工勞動報酬權益，現將《關于進一步落實工程建設領域按月足額支付工資的意見》印發給你們，請結合工作實際貫徹執行。

                                                                                        江蘇省人力資源和社會保障廳   江蘇省發展和改革委員會

                                                                                                           江蘇省財政廳           江蘇省住房和城鄉建設廳

                                                                                                           江蘇省交通運輸廳              江蘇省水利廳

                                                                                     江蘇省政府國有資產監督管理委員會    中國人民銀行南京分行

                                                                                                                                          中國民用航空江蘇安全監督管理局

                                                                                                                                                         2021年9月28日

關于進一步落實工程建設領域按月足額支付工資的意見

為全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）等有關規定，切實維護農民工勞動報酬權益，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，現就進一步落實工程建設領域按月足額支付工資規定提出如下意見。

一、保障資金落實，加強項目資金安排監管

（一）加強建設單位資金安排監控。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。各級發展改革、財政及相關行業工程建設主管部門等部門要認真落實《條例》規定，按照職責在工程建設項目工程建設許可、施工許可等環節依法依規審核資金安排情況。建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；依法需要辦理施工許可證的，不予頒發施工許可證。

（二）嚴格政府投資項目資金管理。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。各級發展改革等部門強化政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規定及時安排政府投資。各級財政部門加強政府投資資金的預算管理，按規定及時足額撥付資金。

（三）全面推行工程款支付擔保制度。建設單位應當依法向施工單位提供工程款支付擔保。對于資金落實到位的政府投資項目，建設單位可以根據合同約定將有權部門出具的相應資金來源證明作為支付擔保憑證，同時應當嚴格按照規定用途使用項目資金，專款專用，不得挪用、轉移建設資金。工程款支付擔保的金額一般不超過合同總價的10%，并可以根據合同履約情況實施浮動機制。工程款支付擔保相關材料應由建設單位與施工單位保存備查。

二、強化工資支付約定，夯實依法用工管理基礎

（四）完善工資支付制度或細化約定。工程建設領域嚴格實行農民工實名制管理，工程建設項目應結合行業特點配備農民工實名制管理所必須的軟硬件設施設備，推行信息化實名制管理。分包單位、直接招用農民工的施工總承包單位應當通過與農民工簽訂的書面勞動合同或依法制定的規章制度，約定工資支付標準、工作量核算方式、支付時間、支付方式以及工資構成等內容。依法制定或與農民工約定的工資標準可以參考本地區本施工崗位（工種）工資指導價位，并應與本地區本施工崗位（工種）工資市場價基本相符。

（五）依法依約按時足額支付工資。分包單位、直接招用農民工的施工總承包單位應當按月支付農民工完成工作量的全部工資。不能全部支付的，每月支付的工資一般不低于應付工資的80%，剩余工資應當在半年內全部結清。對退場的農民工或用工不滿一個月的臨時性用工，應當在農民工退場前完成工作量核算，并于退場之日起一個工資支付周期內結清工資。

（六）指導規范施工單位用工管理。各級人力資源社會保障行政部門要加強工程建設領域用工指導，督促分包單位、直接招用農民工的施工總承包單位依法與農民工簽訂勞動合同，依法制定完善相關規章制度，對不符合要求的現有勞動合同或規章制度，督促指導通過修訂勞動合同、補簽書面協議或依法修訂規章制度等方式予以完善。相關行業工程建設主管部門及其他有關部門要加強對本地區工程建設領域薪酬調查，依法定期公布施工崗位工資指導價位。

三、嚴格分賬管理，確保人工費用撥付到位

（七）依法約定人工費用撥付。建設單位與施工總承包單位應當依法訂立書面工程施工合同，并將工程施工合同保存備查。工程施工合同應當約定撥付人工費用周期和撥付日期，約定的人工費用應當滿足保障農民工工資按時足額支付的要求，且約定比例不得低于相關行業工程建設主管部門規定比例。人工費用撥付周期不得超過1個月，工程施工合同對人工費用及撥付周期未約定、約定不明確或不符合《條例》要求的，應當通過補簽書面協議等方式予以明確。

（八）按月足額撥付人工費用。建設單位應當嚴格執行人工費用與其他工程款分賬管理，按照約定將工程款中人工費用足額撥付至施工總承包單位的農民工工資專用賬戶。因用工量增加等原因導致工資專用賬戶余額不符合按時足額支付的要求，建設單位應當對施工總承包單位提出需增加的人工費用數額進行核準后及時追加撥付。建設單位不得因與施工總承包單位工程數量、質量、造價等爭議不按規定撥付人工費用。銀行業金融機構發現建設單位未按約定撥付人工費用的，應當及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時處置。各級財政和相關行業工程建設主管部門要按照職責，依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。

四、落實專戶專發，規范農民工工資支付

（九）有效運行農民工工資專用賬戶。施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。除法律法規另有規定外，農民工工資專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。各級人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和銀行業金融機構要加強溝通協作，落實好防止農民工工資專用賬戶資金被查封、凍結或者劃撥有關規定。銀行業金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作，按規定及時告知或報告涉及賬戶資金被查封、凍結或者劃撥的有關信息。

（十）全面推行總承包單位代發工資。分包單位（含專業分包單位和勞務分包單位）與總承包單位應簽訂書面協議，委托總承包單位代發農民工工資。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應在工程項目部配備勞資專管員，加強對分包單位勞動用工監督管理，全面掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產生工程數量、質量、造價爭議而不按規定代發工資。

五、齊抓共管共治，合力維護農民工勞動報酬權益

（十一）依法履行部門監管職責。各級人力資源社會保障行政部門要加強組織協調，督促指導施工單位強化用工管理，依法查處有關拖欠農民工工資案件。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要加強行業監管，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，督促建設單位和施工單位依法履行法定義務，對違反工程款支付擔保、實名制管理、人工費用撥付、農民工工資專用賬戶和分包委托總包代發工資等規定的行為，按照《條例》規定予以處理處罰。各級國有資產管理部門要督促所監管國有企業的投資項目全面落實實名制管理、總包代發等各項工資支付保障制度。人民銀行各分支機構要督促銀行業金融機構落實相關規定。

（十二）加強部門聯合執法懲戒。各級人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要進一步落實保障農民工工資支付工作執法聯動協作機制，強化欠薪風險聯合防范，定期梳理、排查在建工程項目，及時化解處置欠薪矛盾隱患；積極開展聯合執法檢查，將制度落實不到位、欠薪隱患較大的工程項目納入重點監控范圍，加大檢查頻次，跟蹤督促整改。要加強工資支付誠信體系建設，依法依規實施失信聯合懲戒，各級人力資源社會保障行政部門建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，按規定開展重大勞動保障違法行為社會公布和“嚴重失信主體名單”管理工作；各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門將本行業發生的欠薪情況記入企業或個人信用檔案，通過本行業信用信息共享平臺向社會公布。

（十三）強化法律法規宣傳培訓。各有關部門要以《條例》、《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》、《工程建設領域農民工工資保證金規定》等規定為重點，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網等新聞媒體，廣泛開展送法進企業進工地、執法普法聯動等活動，全方位、多維度進行法律政策宣講解讀、答疑解惑，積極營造依法支付工資、合法理性維權的良好氛圍。各級人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要加大系統條線培訓力度，創新培訓方式，突出培訓重點，切實提升根治欠薪工作法治化水平；要對建設單位及施工單位等企業負責人、勞資專管員等開展有針對性的業務操作培訓，確保《條例》各項規定得到嚴格執行。