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省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域

政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)

（蘇政辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，加快推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以公開(kāi)提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，有效規(guī)范權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

二、公開(kāi)范圍和內(nèi)容

（一）公開(kāi)范圍。

重大建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)范圍包括：

1﹒按照有關(guān)規(guī)定由各級(jí)政府投資主管部門(mén)或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)的，在本地區(qū)投資建設(shè)并對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2﹒各級(jí)政府及省有關(guān)部門(mén)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃以及年度重大投資項(xiàng)目計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

3﹒各級(jí)政府及省有關(guān)部門(mén)確定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。

（二）公開(kāi)內(nèi)容。

重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)公開(kāi)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息、行政處罰信息等9類信息。主要內(nèi)容包括：

1﹒批準(zhǔn)服務(wù)信息：投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及各項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)委、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、民防局、氣象局、地震局、林業(yè)局、文物局和江蘇海事局等項(xiàng)目報(bào)建審批機(jī)關(guān)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

2﹒批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、項(xiàng)目備案結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地（用海）預(yù)審結(jié)果、海域使用權(quán)證書(shū)核發(fā)結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批結(jié)果、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開(kāi)工報(bào)告）審批結(jié)果、港口岸線使用審批等涉及交通事項(xiàng)審批結(jié)果、洪水影響評(píng)價(jià)審批及取水許可等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查等涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批結(jié)果、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批結(jié)果、建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批結(jié)果、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定結(jié)果、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可審批結(jié)果等?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)委、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、民防局、林業(yè)局、氣象局、地震局、文物局和江蘇海事局等項(xiàng)目報(bào)建審批機(jī)關(guān)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

3﹒招標(biāo)投標(biāo)信息：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況等?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、政務(wù)辦等部門(mén)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

4﹒征收土地信息：征地告知書(shū)以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等?！藏?zé)任單位：省國(guó)土資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

5﹒重大設(shè)計(jì)變更信息：項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

6﹒施工有關(guān)信息：項(xiàng)目法人單位（集中建設(shè)實(shí)施單位）及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等?！藏?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

7﹒質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式等?！藏?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

8﹒竣工有關(guān)信息：竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門(mén)、交付使用時(shí)間，竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳等，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

9﹒行政處罰信息：行政處罰決定書(shū)文號(hào)、名稱、處罰事由、處罰依據(jù)、行政相對(duì)人名稱、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、處罰結(jié)果、處罰決定日期、處罰機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)等以及作出行政處罰決定部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他相關(guān)信息?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)委、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、民防局、林業(yè)局、氣象局、地震局、文物局和江蘇海事局等項(xiàng)目審批監(jiān)管機(jī)關(guān)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

各級(jí)政府及省有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照以上內(nèi)容，聚焦社會(huì)關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，分別確定本地區(qū)、本部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域信息公開(kāi)重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，不斷加大公開(kāi)力度。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目信息。

三、公開(kāi)主體和渠道

（一）公開(kāi)主體。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)其在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域履行職責(zé)過(guò)程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息。其中：批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)，招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法公開(kāi)，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)，重大設(shè)計(jì)變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開(kāi)，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開(kāi)，行政處罰信息由作出行政處罰決定的部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

（二）公開(kāi)渠道。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等及時(shí)公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”“江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息歸集公開(kāi)或匯總發(fā)布，其中批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、竣工有關(guān)信息等應(yīng)當(dāng)在“江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”歸集公開(kāi)，招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)在“江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”匯總發(fā)布，其他信息由各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)依托“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等政府網(wǎng)站歸集公開(kāi)或匯總發(fā)布。涉及公共資源配置的重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息同步納入“江蘇省公共資源交易平臺(tái)”公開(kāi)。推動(dòng)將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，可向社會(huì)公開(kāi)的，依法依規(guī)在“信用中國(guó)（江蘇）”網(wǎng)站公開(kāi)。暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

四、公開(kāi)時(shí)效

重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開(kāi)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)；確定為依申請(qǐng)公開(kāi)的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息。

五、保障措施

（一）抓好組織實(shí)施。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，精心組織，抓好落實(shí)。各級(jí)政府要抓緊建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，各級(jí)政府辦公室作為組織協(xié)調(diào)部門(mén)，要指導(dǎo)督促同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及行政審批、政務(wù)服務(wù)管理等部門(mén)，提出明確工作目標(biāo)和措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要按照工作職責(zé)，結(jié)合重大建設(shè)項(xiàng)目管理工作實(shí)際，制定本系統(tǒng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化信息歸集。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快有序推進(jìn)，以政府信息公開(kāi)為先導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開(kāi)。要加強(qiáng)江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用管理，將平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。重大建設(shè)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、行政處理、行政處罰等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼，將批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信息通過(guò)項(xiàng)目代碼統(tǒng)一匯集，并利用在線平臺(tái)在各部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）加大考核問(wèn)效。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作為政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)，并在年度考核中予以體現(xiàn)。

（四）完善監(jiān)督管理。

各級(jí)政府要定期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道和公開(kāi)時(shí)效等。各有關(guān)部門(mén)每年應(yīng)將本部門(mén)工作具體進(jìn)展報(bào)同級(jí)政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                               　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                     2018年9月1日

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