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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知

（國辦發(fā)〔2017〕42號） 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                    國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                   2017年5月9日

                                                                       開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

                                                                                   試點(diǎn)工作方案

 推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)。開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，是推進(jìn)“五公開”工作的具體舉措，對于深化基層政務(wù)公開，提高行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，立足試點(diǎn)探索，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

（二）基本原則。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，充分聽取群眾意見，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求全面梳理公開事項(xiàng)，細(xì)化公開內(nèi)容，進(jìn)一步提高基層政務(wù)公開的針對性、實(shí)效性。

注重重點(diǎn)突破。按照“先試點(diǎn)、后推開”的工作思路，以涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，選取部分縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大到基層政府的所有政務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。基于政務(wù)公開的基本要求，探索建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整和更新，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。

適應(yīng)基層特點(diǎn)。立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際，結(jié)合各部門各行業(yè)特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開方式，及時(shí)、準(zhǔn)確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）工作目標(biāo)。2018年底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為在全國全面推行奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和政務(wù)公開工作基礎(chǔ)，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省（區(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)）（以下稱試點(diǎn)單位），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展試點(diǎn)工作（《試點(diǎn)單位及試點(diǎn)內(nèi)容表》附后）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容。

未納入試點(diǎn)的其他省（區(qū)、市），可參照本方案自行組織開展試點(diǎn)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要按本方案確定的試點(diǎn)范圍認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）梳理政務(wù)公開事項(xiàng)。要組織試點(diǎn)單位對試點(diǎn)范圍涉及的公開事項(xiàng)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化分類，確保公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

（二）編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細(xì)化基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)確定每個(gè)具體事項(xiàng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素，匯總編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。在編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”的要求，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，健全工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。

（四）完善政務(wù)公開方式。按照政府網(wǎng)站建設(shè)管理的有關(guān)要求，加快推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用。根據(jù)基層實(shí)際情況，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等平臺(tái)和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便公眾查詢或獲取。

四、工作進(jìn)度

（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，于2017年8月底前報(bào)送國務(wù)院辦公廳備案。

（二）組織開展試點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要組織指導(dǎo)試點(diǎn)單位圍繞試點(diǎn)范圍，有力有序開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為期一年，2018年8月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）組織試點(diǎn)驗(yàn)收。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要于2018年9月底前，對本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總體報(bào)告，報(bào)送國務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要高度重視，按照本方案確定的原則目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容和工作進(jìn)度，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問題，確保試點(diǎn)工作順利開展、取得實(shí)效；試點(diǎn)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員保障，確保有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊編制完成本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開事項(xiàng)基本目錄，同時(shí)對試點(diǎn)工作提供必要的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要配合做好試點(diǎn)工作跟蹤評估、參與制定政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，在省（區(qū)、市）人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)“五公開”和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。要通過開展社會(huì)評價(jià)或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

（三）加強(qiáng)工作交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要在政府網(wǎng)站首頁開設(shè)試點(diǎn)工作專題，集中展示本地區(qū)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作情況，并采取多種方式加強(qiáng)交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。國務(wù)院辦公廳將跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法組織交流。

（四）做好考核評估。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核。國務(wù)院辦公廳將對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出在全國基層政府推廣的意見，并對試點(diǎn)工作成效突出的地方給予通報(bào)表揚(yáng)。 

附件：試點(diǎn)單位及試點(diǎn)內(nèi)容表